【转贴】印花税的起源及在中国的发展史

黄定光

http://www.ctaxnews.com.cn/zbxc/xwszb/xbyhs/yhsp/200504/t20050401_959698.htm

一、印花税的起源
　　印花税是一个古老的税种。荷兰是印花税的创始国。1624年荷兰政府在广泛征询民间建议的基础上，确定实施了一种以商事产权凭证为征收对象的印花税，由于缴税时是在凭证上用刻花滚筒推出"印花"戳记，以示完税，因此被命名为"印花税".1854年，奥地利政府印制发售了形似邮票的印花税票，由纳税人自行购买贴在应纳税凭证上，并规定完成纳税义务是以在票上盖戳注销为标准，世界上由此诞生了印花税票。目前，世界上已有一百多个国家和地区开征了印花税。
　　二、中国印花税发展历史
　　印花税是中国效仿西洋税制的第一个税种。从清光绪十五年（1889年）始，大清帝国拟开征印花税二十余年，虽先后印制了日本版和美国版印花税票，也拟定了"印花税则"十五条，但终未能正式实施。
　　中华民国成立后，北洋政府把推行印花税作为重要的聚财之举，于1912年10月21日公布了《印花税法》，并于次年正式实施。这是中华民国成立后，按照法律程序公布施行的第一部印花税法，从此，印花税一直被民国政府视为重要财源。军阀割据地区和各类伪政权，更将印花税作为筹措军饷和补给的法宝。其间，北洋政府和民国政府印制和使用了"长城图"、"嘉禾图"、"城楼图"、"六合塔图"、"孙中山像"、"复兴关图"、"联运图"等数十种印花税票。
　　中共革命根据地和解放区对印花税的认识经历了一个曲折的过程，先是被作为"苛捐杂税"予以取缔，后从利国利民、取之有道的实际出发，确立并开征了印花税。从1938年5月晋察冀边区征收开始，东北、山东、华中、陕甘宁、东江等根据地和解放区也相继开征了印花税，到1949年，随着大片国统区成为解放区，印花税开征地区越来越多，使用的印花税票除在民国印花税票上加盖之外，各根据地和解放区也自行设计印制印花税票。如陕甘宁边区印花税票、晋察冀边区印花税票、华北人民政府印花税票，以及东北解放区的"江桥图"、"帆船图"、"工厂图"和山东解放区的"工厂图"、"运输图"印花税票等等。
　　中华人民共和国建立初期，有些地区暂时沿用民国政府旧法，有些地区制定了单行办法，继续征收印花税。1950年1月30日，中央人民政府政务院通令公布《全国税政实施要则》，统一了全国税政，确立了印花税为全国统一开征的税种之一。1950年12月政务院公布《印花税暂行条例》。1951年1月4日财政部公布了《印花税暂行条例施行细则》。从此，全国统一了印花税法。
　　中央人民政府财政部税务总局于1949年11月，发行了新中国第一套印花税票，主图是在两根柱子之间由齿轮和麦穗衬托下的五星红旗飘扬在地球上，称之为"旗球图"印花税票。
　　1952年7月1日，财政部税务总局发行了建国以后第二套印花税票，根据主图内容分别称为"机器图"和"鸽球图"印花税票。这两套印花税票及其加盖改额票一直使用到1958年全国税制改革，印花税并入工商统一税为止。
　　1988年8月6日，中华人民共和国国务院以11号令发布《中华人民共和国印花税暂行条例》，规定重新在全国统一开征印花税。1988年1O月1日，正式恢复征收印花税。1988年，国家税务总局监制发行了建国以后第三套印花税票，由北京邮票厂印制。印花税票面额以人民币为单位，分为壹角、贰角、伍角、壹元、贰元、伍元、拾元、伍拾元、壹佰元九种，其中1988年版的有壹角至拾元七种；拾元有1988年版、1989年版两个版本；伍拾元、壹佰元两种为1989年版。印花税票的图案，壹角、贰角、伍角票为宇宙航天图；壹元、贰元票为石油钻井图；伍元票为海陆空交通图；拾元票为炼钢高炉图；伍拾元票为联合收割机图；壹佰元票为大学校门图。该套票被称为"建设图"印花税票。
　　为适应税收事业的发展，满足广大集藏爱好者的需要，国家税务总局决定，自2001年起定期对印花税票图案进行换版，同年印制发行了第三套第二版印花税票——社会主义现代化建设图印花税票一套九枚。图案选用了改革开放以来的国家重点经济建设和文化体育建设项目等建筑精品，图名分别是：新疆风力发电总厂、秦山核电站、二滩水电站、九江长江大桥、广州港集装箱码头、上海浦东国际机场、上海体育场、上海国际会议中心、北京中华世纪坛。为纪念此次印花税票改版，国家税务总局还特别印制了"中华世纪坛"小型张一枚、六联张"新疆风力发电总厂"小版票一套，小全张一枚，并制成纪念册。2003年，国家税务总局印制发行了第三套第三版印花税票——中国世界文化遗产图（1）印花税票一套九枚，由北京邮票厂印制。图案选用了中国世界文化遗产：天坛、故宫、长城、云冈石窟、布拉达宫-大昭寺、罗布林卡扩展项目、大足石刻、莫高窟、苏州古典园林和皖南古村落。为纪念此次印花税票印制发行，特别印制了小型张一枚，六连张一枚，小全张一枚，小本票一套，并制成纪念册。