(转贴)印花税票的起源及在中国的发展史

雪泥鸿爪

印花税票的起源及在中国的发展史

刘玉平

税票的起源

　　税票来自于税收。《汉书·食货志上》：“税谓公田什一，及工商虞衡之入也。”税收是任何政体的主要收入之一。在商品货币关系不发达时，税收以实物为主；在商品货币关系发达时，税收以货币为主。税收在人类历史上有着相当长的历史。但以某种方式表示完税，则于 1624年荷兰以滚筒方式印出一种图案为起始。 1854年，奥地利印制了形如邮票一样的税票。然而，在西方发达国家，表示完税十分复杂。公民向国家政府部门交纳一定资金，其类别还包括费用票和信用票。前者表示公民在得到例如狩猎、持枪等行为的许可及政府的某种服务后付费的标志；后者则表示公民在金融领域例如储蓄、信贷等某种行为需付费的标志。以上三种票类虽然称谓不同，使用范围不同，但它们共同的特点为：由政府主管部门印制发行，带有发行政体名称、面值、图案，预印及使用方便。

印花票的产生及发展历史

　　1624年荷兰首创了税收的表示方法。即用一种带图案的戳记，印在某种文书上表示完税。 1854年，奥地利印制税票，又把完税的表示方法推进了一步。从此，各国纷纷效仿，但这些印出的证券并没有明确被称之为印花，更没有将交纳的税种统称为印花税。
　　印花税的名称来自于中国。 1889年（光绪 15年）总理海军事务大臣奕劻奏请清政府开办用某种图案表示完税的税收制度。可能由于翻译原因所至，将其称为印花税。其后的 1896年和 1899年，陈壁、伍廷芳分别再次提出征收印花税，并了解了多国税收章程。直到 1903年，清政府才下决心正式办理，但立即遭到各省反对，只得放弃。 1904年军机大臣奕劻、 1907年度支部因禁止鸦片又请清政府开办税收业务并拟就《印花税规则》及《办事章税》，此次终获批准，再次决定 1908年先由直隶试办，但又遭商民反对，拖至 1911年辛亥革命至清灭亡，清政府始终没能实现征收印花税之事。在此特别指出，西方各国并没有明确的印花税概念，早期提出印花税概念的是中国清政府，其另一个原因在于清政府为了简便起见，将各类税种统统纳入了印花税范畴。印花税乃是中国的发明。为了实行印花税制，清政府曾分别于 1896年请英国印制了 3年印花税票， 1902年请日本、 1908年请美国两次印制税票。由于不能实施，惟有“红印花”后被加盖成邮票，而日本、美国所印税票均没有被派上用场。
　　辛亥革命后，北洋政府于 1912年 10月正式公布了《印花税法》，并于 1913年正式实施。这是中国征收印花税的起始。 1913年至 1949年底，“中华民国”共印制发行了 9套印花税票，地方印制 29套印花税票，同时还印制了契税票、汇兑印纸、司法印纸等税票。其中有名的为“长城图”、“嘉禾图”、“孙中山像”等印花税票。在此期间，中国共产党领导的各革命根据地、解放区也印制了多种印花税票。自 1938年 5月晋察冀边区开始，东北、山东、华中、陕甘宁、东江等地都印制发行了印花税票。其中有的是在“中华民国”税票上加字，有些是由革命政府自行印制的。如“帆船”、“工厂”、“运输”等印花税票。
　　中华人民共和国成立后，由于税收不统一，中央政府于 1950年 1月 30日公布了《全国税政实施要则》，于 12月公布了《印花税暂行条例》，并于 1951年 1月公布了《印花税暂行条例施行细则》，从此统一了印花税法。在此期间，中央政府分别于 1949年 11月发行“旗球图”印花税票；于 1952年 7月发行“机器图”、“鸽球图”印花税票，并一直用到 1958年。当年，全国施行税改，中央取消了印花税并将其并入工商统一税。
　　综上所述，印花税概念是由中国提出的。那么，什么叫印花税呢？按照国家税务局于 1988年 12月印发的《印花税手册》所述：印花税是由纳税人自行完税，税务机关实行检查，轻税重罚的一类税种。由于完税后要贴用一种印有图案的税票，因此被称为印花税。在停征三十年后， 1988年，中国政府再次实行了印花税制，并将征收类别列为十三大类近百种。在此值得说明的是，除此之外，中国税收还包括增值税、个人所得税等多种，但它们不等于印花税种。

印花税票及集邮

　　在早期集邮展览中，一些参展者不时将税票与邮票同时展出，主办者也同意其展出，原因在于早期的邮票和税票可以混用，两者形状也相同。其后一段时间，邮展就不再接受税票参展，直到 1911年，国际集邮联合会为了吸引更多人参展，又将税票作为一类展品正式列入集邮展览中。至今，收集、研究税票已成为相当一部分人的兴趣和爱好。 1988年 8月 6日，我国国务院发布《中华人民共和国印花税暂行条例》，并于当年 10月 1日正式恢复征收印花税。当年，国家税务局印制了建国后印发的第三套印花税票，共计九枚，图案表现了宇航、钻井、海陆空交通、炼钢、收割机、大学等，该套印花税票被称为“建设图”。 2001年，我国印制发行了“社会主义现代化建设图”一套九枚的印花税票，还印制小型张一枚。 2003年，我国又印制发行了恢复印花税收后的第三套印花税票“中国世界文化遗产图”一套 9枚，同时印制小型张一枚，六连张一枚，小全张一枚，小本票一种，并制作了纪念册。近年来，我国收藏印花税票日益风行，目前已拥有了一支可观的收藏者队伍。他们不但收藏了大量素材还编印了《中国印花税票目录》，并多次参加国内、国际邮展，并在国际邮展中获得金奖，为我国争得了荣誉。